古蔺县人民政府关于印发《古蔺县政府投资建设项目管理办法》的通知

来源:本站原创 发布时间:2017-01-11 浏览次数:988 次 【字体:

各乡镇人民政府,县级各部门,县属各企事业单位:

《古蔺县政府投资建设项目管理办法》已经县政府第1576次常务会议审议通过,并报县委同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

古蔺县人民政府

201714

古蔺县政府投资建设项目管理办法

第一章 总则

第一条 为建立决策科学民主、运作高效规范、监管严格有效的政府投资建设项目管理体制,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》等相关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目是指全部或部分利用财政资金进行的新建、改建、扩建项目。包括:

(一)全部使用财政资金的工程建设项目;

(二)未全部使用财政资金,但财政资金占项目总投资的比例超过50%(含)或总投资比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域,其主要类型包括:

(一)市政、水利、能源、交通、农业、园林、城乡公用设施、生态环境保护等公共基础设施项目;

(二)教育、科技、文化、卫生、通信、体育、社会保障等公益性社会服务项目;

(三)符合法定程序的其他建设项目。

第四条 政府投资建设项目决策、实施和监督坚持以下原则:

(一)政府投资建设项目实行项目储备制度和年度计划制度,按照效益优先原则,进行民主化、科学化集体决策;

(二)政府投资建设项目应按照“三公四制”(即公开、公平、公正和项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制、合同管理制)的原则和国家有关规定及本办法规定的建设程序实施建设;

(三)政府投资建设项目实行建设单位(以下称项目业主)与监管单位分离,相关行业主管部门、行政主管部门、乡(镇)根据各自职责对政府投资建设项目的投资、建设、管理、运营进行全过程监督管理。

第二章 项目决策管理

第五条 政府投资建设项目实行项目储备制度。各乡(镇)、行政主管部门根据我县国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划、县委县政府专项工作安排和发展需要,提出政府投资建设项目计划,报发改部门列入政府投资建设项目储备库,实行动态管理。

第六条 政府投资建设项目实行年度计划管理。发改部门对储备项目进行分类汇总后,会同财政、住建、国土、交运、水务、经科、环保等部门及项目申报单位,编制政府投资建设项目年度计划,经县政府分管领导初审后报县委、县政府集体决策后组织实施。项目投资年度计划应纳入财政年度预算管理。

政府投资建设项目年度计划一经批准,原则上不得变更。确需调整年度计划的,由项目申报单位报发改部门会同财政、住建、国土、交运、水务、经科、环保等部门编制调整方案,经县政府分管领导初审后报县委、县政府集体决策后组织实施。涉及财政预算调整的,按法定程序办理。

第七条 本办法所指项目业主是指按照国家工程建设项目管理规定,对政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施等承担法定责任的法人,包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。

不具有与工程建设规模相适应的组织管理能力,没有健全的工程管理机构和制度,没有专业管理力量和专业技术人员的行政主管部门实施的项目应实行代建制。

第八条 与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资建设项目,应严格按照《四川省社会稳定风险评估暂行办法》规定,开展社会稳定风险评估工作,必要时通过听证会、征询会、媒体公示等方式广泛征求行业专家和社会公众意见。

第三章 项目前期管理

第九条 县委、县政府审定项目年度计划后,项目业主应按规定编制项目建议书、可行性研究报告、环评、水保等专题报告并按规定报批。

第十条 立项审批。本着科学高效、规范管理的原则,政府投资工程项目应按以下流程依序办理(全部为县本级财政资金投资项目,还需要报批《古蔺县政府投资工程项目立项审查表》<详见附件1>):

(一)总投资在200万元以下的项目。项目业主提供项目建议书批复申请文件、项目建议书、固定资产投资项目节能登记表→发改部门出具项目建议书批复文件;

(二)总投资在200--3000万元的项目(含200万元)。项目业主提供项目建议书批复申请文件项目建议书、固定资产投资项目节能登记表(规划、环评、用地、水保等方面要件需要的项目则提供)、项目招标基本情况表→发改部门出具项目建议书批复文件;

(三)总投资在3000万元及以上项目和总投资在3000万元以内的大型桥梁、隧道等技术要求高或者安全风险大的项目。项目业主提供可行性研究报告批复申请文件(可研审批前需要先行审批项目建议书的项目,提供项目建议书批复申请文件、项目建议书→发改部门出具项目建议书批复文件)项目法人营业执照复印件(无营业执照的提供组织机构代码证复印件)有资质单位编制工程可行性研究报告、住建、国土、水务、环保等部门意见、固定资产投资项目节能登记表、项目招标基本情况表→发改部门审批可行性研究报告。

总投资在10000万元以上具有通用技术、性能标准的项目,由发改部门组织相关专家评审工程可行性研究报告后作出批复;大型桥梁、隧道等技术要求高或者安全风险大的项目,必须委托有资质的咨询单位出具评审意见(或者行业主管部门出具审查意见)后方可对可行性研究报告作出批复。

第十一条 依法必须招标的项目实行委托招标的,项目业主应按相关规定选择招标代理机构。

第十二条 项目业主或招标代理机构应按核准的招标范围、组织形式和招标方式编制勘察、设计单位的招标文件,并依规分类报行业主管部门和发改部门备案。

项目业主或招标代理机构应在招标文件中载明勘察、设计任务,明确勘察、设计范围、深度及要求,并载入合同。勘察、设计单位应严格按照合同要求及可行性研究报告(项目建议书)、初步设计文件和施工图设计文件编制深度要求进行设计。

第十三条 需占用土地建设永久性建(构)筑物的项目,应使用建设用地,项目业主应办理建设工程规划许可和用地批复手续。

经县委、县政府审定通过且符合城乡建设规划和土地利用总体规划,但受土地年度计划影响暂时不能办理用地批复和建设工程规划许可的项目,国土、住建部门可以先行办理临时用地和规划报备手续,待正式用地批复后,完善项目的建设工程规划许可手续。

第十四条 项目业主及设计单位应按照立项批准的建设规模、建设内容和投资估算进行方案设计、初步设计和概算编制

项目初步设计审查由行业主管部门组织,会同行政主管部门、使用单位及相关专业的专家进行。总投资3000万元以上项目的初步设计文件经行业主管部门组织评审且批复后,项目业主应将初步设计概算报发改部门批复。施工设计完成后工程预算超过初步设计概算投资额10%(含)的,应申请调概。

总投资额3000万元以下项目,勘察、设计合同估算价在20万元以下的,由项目业主自行组织,通过竞争等方式确定勘察、设计单位。

第十五条 设计单位根据批准的初步设计及概算,按照国家现行的设计规范、规程、技术标准和规划设计条件进行施工图设计。项目施工图设计完成后,需进行施工图审查的项目,项目业主应依规委托图审机构对施工图设计文件进行审查,并报行业主管部门备案,未经审查合格并备案的施工图设计文件不得使用。行业管理另有规定的,从其规定。

第十六条 项目业主应依规确定造价咨询机构,由造价咨询机构依据审查合格的项目施工图设计文件编制预算控制价,送审预算控制价不得超过投资概算批复中对应的投资限额,并按照《古蔺县财政投资项目预算评审管理办法》报财政投资评审中心评审。经财政投资评审中心评审后的预算控制价作为工程招标的最高限价

第十七条 项目业主或招标代理机构应按核准的招标范围、组织形式和招标方式编制施工、监理单位的招标文件,并依规分类报行业主管部门和发改部门备案。

核准为招标或比选的项目,项目业主应按规定确定招标范围和划分标段,不得将工程化整为零、随意肢解规避招标、排斥潜在投标人。项目发包应按规定在相应的公共资源交易服务中心进行公开交易,实行电子招标。严禁以公开招标时间长、工期紧等为借口变公开招标为邀请招标或规避招标。行政主管部门、行业主管部门和发改部门应当对开标、评标过程进行现场监督。

核准为不招标(比选)的项目,或总投资额3000万元以下项目且施工单项合同估算价在50万元以下、监理单项合同估算价在20万元以下的,由项目业主自行组织,通过竞争等方式确定施工、监理单位。

第十八条 项目业主应在招标控制价评审后招标文件发布前对评审结果进行核对,招标后在与中标人签订合同前对中标价进行算术性复核,在核对过程中发现问题的应及时进行修正;在施工过程中对施工图和分部分项工程量清单进行核对,在核对过程中发现漏项和工程量误差的,按工程变更程序报批。

第十九条 依法招标的项目,招标人应当在中标通知书发出之日起30日内,与中标人按照招标文件、中标文件规定签订书面合同。合同内容必须与招标文件、中标文件的实质性内容一致,合同价格应与中标价格一致。合同签订后7日内按要求报相关行业主管部门和发改部门备案,合同内容与招标文件、中标文件实质性内容不一致的不予备案。

依法比选的项目,比选人和中选人应当自中选通知书发出之日起3 日后、10 日内签订书面合同,完整约定甲、乙双方的权利和义务,明确工程验收标准及计量计价方式和价款结算方法等相关内容。比选人应当自签订合同之日起5 日内报相关行业主管部门和发改部门备案,合同内容与比选文件、中标文件实质性内容不一致的不予备案。

招标或比选后未经备案的合同不得作为工程划款及结算依据,也不得违背合同条款签订补充协议。总承包单位依法分包的专业工程,分包合同应报相关行业主管部门备案。

第二十条 政府投资建设项目签订合同前应按照分级负责的原则对合同的合法性进行审查。乡镇签订的合同,由乡镇政府法制机构负责审查;县政府部门签订的合同,由部门法制机构负责审查;国有公司签订的合同,由财政局法制机构负责审查;县政府签订的合同,由主管部门法制机构审查后报县政府法制机构负责审查。合法性审查应签署合法性审查意见;审查机构提出修改意见的,合同签订前应按审查意见进行修改。

第二十一条 工程进度款实行计量支付,严禁采取借款方式支付。工程未开工,勘察、设计费支付比例不超过合同价的40%,工程已完工但未经审计,勘察、设计费支付比例不超过合同价的60%;工程已完工但未经审计,施工费支付比例不得超过合同价的80%,监理费支付比例不得超过合同价的60%

第四章 项目实施管理

第二十二条 项目业主在依法确定了施工单位、签订了施工合同并进行合同备案后,应及时到各行业主管部门依规办理《施工许可证》及质量监督、安全监督等相关报建手续。

经县委、县政府审定通过但暂不能办理项目用地批复、建设工程规划许可证的项目,住建、交运、水利、国土、安监等行业主管部门可以先行办理开工建设报备手续并将项目纳入质监、安监工作范围,待项目用地批复后再行办理项目施工许可手续。

未办理开工建设(报备)手续的项目,不得动工建设。

第二十三条 项目业主授权的建设项目负责人,应依据国家法律法规及标准规范履行职责,加强对工程项目建设实施的管理,并依法对设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。

第二十四条 项目业主应严格履行施工质量安全管理职责,不得明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准,不得降低工程质量安全标准和随意压缩合同工期。

第二十五条 项目业主应对参与建设各方责任主体项目管理人员进行审查,对人员的履职到岗情况进行日常监督管理并做好记录,发现违规行为应及时报相关行业主管部门处理。

需进行第三方检测的项目,项目业主应委托第三方检测机构对项目质量实施检测,检测合同依法依规在行业主管部门备案。

第二十六条 项目业主应严格执行农民工工资保障制度,在签订合同前按照县政府文件缴纳农民工保证金;拨付工程进度款时项目业主应监督核实农民工工资发放情况,督查施工单位及时足额支付农民工工资,切实维护农民工权益。

第二十七条 项目业主应在项目开工后30日内,到统计部门办理项目入库列统手续;统计部门应依法做好项目入库列统服务工作。

第二十八条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表项目业主对施工安全、质量、进度、投资等实施监理,并对施工安全质量承担监理责任。

监理单位应按照监理投标文件的承诺派驻监理机构和人员,并采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理,并做好监理日志。总监理工程师在项目建设期间不得随意变更,确需变更的应经项目业主同意并报原审查备案的行业主管部门审查同意。

项目主管单位派出的工程施工监管人员和聘请的工程监管机构必须一月一次向项目建设单位报告工程监理情况,并在工程竣工验收后10日内将有关监理资料交建设单位立卷归档管理。项目建设单位应完善对工程管理的责任追查制度,以防止在工程实施中监理与项目工程承包方相互勾结损害国家、集体利益的行为。

第二十九条 施工单位应按照中标文件的承诺派驻项目管理机构和人员,项目经理、主要技术负责人在项目建设期间不得随意变更,如确需变更的须经项目业主同意并报原审查备案的行业主管部门审查同意。

第三十条 严格实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。若中标人派驻现场的项目经理、项目总监和主要技术负责人与《投标文件》载明及审查备案人员不符的,视同转包。

项目业主应在中标人提供上述人员的执业资格证书原件后方能签订合同,至合同标的主体工程完工后方可退还。

第三十一条 政府投资建设项目应严格按照批复的建设标准、规模、内容及周期进行实施。项目业主和勘察、设计、监理、施工单位应认真履行合同,严禁擅自改变建设标准、规模、内容。

第三十二条 工程变更是指项目实施过程中,因设计变更、原设计或实施方案中明显错漏、不改变原设计标准情况下的构件材料代换,以及市政规划调整、根据现场情况必须发生的局部修改、在建工程追加附属小型工程或主体加层工程等增加的工程。工程变更除工程应急抢险或施工工序不允许停工情况外,其余必须按程序先决策后实施。

第三十三条 工程变更审批由业主单位负责报审工作,实行代建制的政府投资项目,由业主单位和代建单位共同负责,填写工程变更报批表(详见附件2)、增加工程公示表(详见附件3)并按照以下要求进行报批:

(一)工程变更金额增、减品迭后未超过中标价(包括暂列金)的,工程变更内容由勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位、业主单位、行政主管部门(如有)和行业主管部门会商确定后由原施工单位实施。中标价范围内暂列金的使用和暂估价工程的实施,依法应当公开招标的应当公开招标;未达到公开招标规模和达到公开招标规模但公开招标另行选择施工单位将影响施工或者功能配套要求的,由项目业主单位组织行政主管部门(如有)、行业主管部门、财政部门、发改部门、公共资源交易管理委员会办公室共同研究同意后由原施工单位实施;

(二)工程变更金额增、减品迭后的调整金额超过中标价(包括暂列金)以上部分的审批程序

1.单项或者累计增加30 万元以内(含30 万元)的工程变更:勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位及项目业主会商→造价咨询机构编制预算控制价→行业主管部门审查→财政部门审核→公共资源交易管理委员会办公室审定→公共资源交易中心网站进行公示5天→无投诉后由原施工单位实施;

2.单项或者累计增加30万元~100 万元(含 100 万元)且未超过中标金额30%的工程变更:勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位及项目业主会商→造价咨询机构编制预算控制价→行业主管部门初审→公共资源交易管理委员会办公室复核同意后组织行政主管部门(如有)、行业主管部门、财政部门、发改部门等现场踏勘并会商形成会议纪要→财政投资评审中心评审→公共资源交易管理委员会办公室审定→古蔺县公共资源交易中心网站进行公示5天→无投诉后由原施工单位实施;

3.单项或者累计增加 100 万元~200万元(含200 万元)且未超过中标金额30%的工程变更:勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位及项目业主会商→造价咨询机构编制预算控制价→行业主管部门初审→公共资源交易管理委员会办公室复核→分管副县长审核同意后组织行政主管部门(如有)、行业主管部门、财政部门、发改部门、公共资源交易管理委员会办公室等现场踏勘并会商形成会议纪要→财政投资评审中心评审→分管副县长审定→古蔺县公共资源交易中心网站进行公示5天→无投诉后由原施工单位实施;

4.单项或者累计增加200万元以上且未超过中标金额10%的工程变更,以及县委县政府已决策同意单项或者累计增加30万元~200 万元(含 200 万元)且超过中标金额30%的工程变更、单项或者累计增加200万元以上且超过中标金额10%的工程变更:勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位及项目业主会商→造价咨询机构编制预算控制价→行业主管部门初审→公共资源交易管理委员会办公室复核→分管副县长审核同意后组织行政主管部门(如有)、行业主管部门、财政部门、发改部门、公共资源交易管理委员会办公室等现场踏勘并会商形成会议纪要→财政投资评审中心评审→县政府分管领导审核→县政府主要领导审批→古蔺县公共资源交易中心网站进行公示5天→无投诉后由原施工单位实施;

5.单项或者累计增加30万元~200 万元(含 200 万元)且超过中标金额30%的工程变更、单项或者累计增加200万元以上且超过中标金额10%的工程变更:勘察单位(如需要)、设计单位、施工单位、监理单位及项目业主会商→造价咨询机构编制预算控制价→行业主管部门牵头,相关部门配合启动对勘察、设计、预算、施工、监理等所有涉及单位进行调查,并按照本办法第八章及相关法律法规进行处理→公共资源交易管理委员会办公室复核→分管副县长审核同意后组织行政主管部门(如有)、行业主管部门、财政部门、发改部门、公共资源交易管理委员会办公室等现场踏勘并会商形成会议纪要→财政投资评审中心评审→县政府分管领导审核→县政府主要领导审批→古蔺县公共资源交易中心网站进行公示5天→无投诉后,该部分工程重新按公开招标、比选等方式确定施工单位;

(三)对监理、勘察、设计费等服务费超过合同价的项目,应严格履行上报审批程序。服务费超过合同价10%以内的,由行政主管部门牵头,经公共资源交易管理委员会办公室、发改、财政和行业行政主管部门认可后报县政府分管领导审批;服务费超过合同价10%及以上的,报县政府主要领导审批。严禁业主或主管部门擅自确定增加费用;

(四)针对施工、监理、勘察、设计等费用的变更较大的工程,经县政府主要领导审批后,可提交公共资源交易管理委员会审定;

(五)重大变更经专业施工图审查机构审查合格后,应报行业主管部门备案,涉及规划条件改变的,应报住建部门审批。在工程建设中遇到紧急情况需要立即实施的工程变更,可以由行政主管部门根据情况及时召集联席会议讨论商定并形成书面意见报县政府同意后实施。根据县政府批示,可边报批边实施,并保留相关的影像资料备查;

(六)工程变更累计增加合同金额超出原批准文件10%(含)以上的,项目业主应报审批部门申请调整。工程变更内容,原施工单位不满足相应资质条件的,按照相关规定重新确定施工单位;

(七)变更工程经过审批后,其变更工程量的计价原则按照造价咨询机构编制的预算控制价(30万元及以内)或财政投资评审中心评审后的预算控制价(30万元以上)同比例下浮后执行,具体计算公式为:变更工程量的计价=造价咨询机构编制的预算控制价(30万元及以内)或财政投资评审中心评审后的预算控制价(30万元以上)×(原中标价/原招标控制价)。原招标范围外特殊增加工程可向县政府专题报告,重新明确作价原则。

因工程变更需要签订补充合同及协议的,所签订的补充合同及协议必须与招标文件的实质性内容一致,补充合同签订后7日内按要求报相关行业主管部门和发改部门备案,未经备案的合同不得作为工程划款及结算依据。

第五章 项目验收、结(决)算审计和资产管理

第三十四条 项目施工单位按合同约定完成工程建设内容后,项目业主应按照建设项目行业验收管理规定及时组织勘察、设计、施工、监理等单位及其他有关方面的专家开展交(竣)工验收工作。行业主管部门应到场监督验收工作,行政主管部门(如有)、管理(使用)单位应到场参加验收工作并出具明确意见。

第三十五条 项目业主负责组织对验收不合格的或工程质量不达标的工程项目进行整改直至合格。项目未经验收或验收不合格的,不得交付使用和办理工程送审结算。

第三十六条 项目业主应在交(竣)工验收合格之日起三个月内向管理(使用)单位申请办理项目管理(使用)权移交手续,接收单位应与移交单位及时办理接收手续,项目附着的可移动设施设备应据实清点登记载入移交清单,具体移交办法按照相关规定执行。

第三十七条 工程交(竣)工验收合格后,项目业主应及时与施工单位开展工程结算送审工作,提请审计部门对项目进行结算审计。在未出具审计结果前需办理工程竣工结算备案的项目,可暂按送审金额办理备案手续,但工程竣工结算备案金额不作为工程拨款依据,最终以审计结果为准。

未经立项审批擅自实施的项目,不得进行工程结(决)算和审计。

第三十八条 政府投资建设项目审计工作由审计部门按照《古蔺县政府投资建设项目审计办法》进行审计,其审计结果作为项目业主与项目承包人结算价款的依据。

第三十九条 工程交(竣)工验收合格后,项目业主应当及时按规定将工程验收报告及有关资料报行业主管部门办理交(竣)工验收备案。

如暂时不能完成交(竣)工验收备案的工程项目,由项目业主负责收集、整理、保存项目备案所需相关资料,待资料齐备后及时办理备案手续。

第四十条 项目结(决)算审计完毕并支付相应款项后,项目业主应在30个工作日内,按照财政部门规定办理竣工决算批复。

第四十一条 项目业主应在竣工决算批复下达30个工作日内按照财务管理相关规定办理固定资产会计核算事项,并及时建立固定资产登记台账,如实记录资产使用和变化情况。项目业主每年年末应将新增(减)固定资产报国资部门备案。

第四十二条 项目业主在固定资产登记入账后1个月内,应在财政、国资部门监督下,及时将资产向管理(使用)单位移交。

第四十三条 固定资产管理(使用)单位应对其管理(使用)的固定资产的安全性和完整性负责,如资产发生变化的,应及时向国资监督部门报告。

第六章 项目资金管理

第四十四条 政府投资建设项目资金实行国库集中支付管理,严格执行国家、省、市基本建设财务管理办法和县政府性投资建设项目财务管理等相关规定。

第四十五条 项目资金由项目建设单位提出申请,经行政主管部门出具工程进度及应付款审核意见后,由财政部门按计划、按预算、按进度、按程序向行政主管部门拨付。行政主管部门应及时足额拨付给项目业主或按照合同约定支付工程进度款。对于上级补助资金有结余的项目,结余资金由财政部门统一收回后按相关规定安排使用。

第四十六条 项目业要做好基本建设财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容和《基本建设财务会计制度》做好帐务设置和帐务管理,建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。

第四十七条 行政主管部门、行业主管部门发现工程建设项目有下列情形之一的,应通知财政部门暂停拨款并责令项目业主追回已付款项:

(一)擅自改变项目建设内容,超规模、超标准建设的;

(二)未按规定招标或采购并签订合同的;

(三)资金未按规定实行专款专用,挤占、截留、挪用建设资金的;

(四)其他违反合同约定或违反相关法律法规规定的。

第七章 项目监督管理

第四十八条 积极探索建立政府投资建设项目管理信息平台,全程公开项目实施过程。

第四十九条 发改部门负责编制政府投资建设项目中长期规划和项目年度计划;负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算(含调整)的审批;负责项目招标组织形式和招标方式的核准及招投标工作的指导、协调和监督;负责建设项目计划执行情况监督检查、重大项目稽察管理等工作。

财政部门负责项目资金的管理监督,包括项目支出预算执行管理和财务核算管理、政府投资建设项目后评价等有关工作;财政投资评审中心负责组织中介机构或专家对项目的预算控制价、工程变更造价等进行评审。

审计部门负责对建设项目实施进行审计监督,对项目预算执行情况和竣工结(决)算等进行审计,并根据需要对重大工程项目实施跟踪审计。

公共资源交易服务中心负责为项目比选等活动提供场所和场内管理服务。

住建、交运、水务、经科、国土等行业主管部门,按各自职责负责对项目初步设计审查、施工图设计文件审查备案、招标文件审查备案、中标备案、合同备案、工程变更、质量、安全等施工过程进行监督。

各行政主管部门、乡(镇)和企(事)业单位对政府投资建设项目的计划编制、方案审查、资金管理、建设实施、资产管理和维护等承担法定责任。

住建、国土、环保、安监、消防等行政审批部门,按各自职责做好项目相关手续办理和监督工作。

第八章 责任追究

第五十条 政府投资建设项目涉及的相关管理、监督部门及其工作人员应切实履行项目管理、监督职责。对监督检查发现或者群众举报调查属实的管理、监督部门及其工作人员在政府投资建设项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿,玩忽职守、监管不力、行政不作为和乱作为,以及行政过失等失职渎职的,应依法依纪追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任。

第五十一条 项目业主有下列行为之一的,责令限期纠正,并依法依纪追究直接负责的主管领导和其他直接责任人的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任:

(一)未经批准擅自开工的;

(二)不按规定招标(比选)或者以其他任何方式规避招标(比选)签订合同的;

(三)违反工程变更审批管理,擅自改变建设标准、建设规模和建设内容的;

(四)不按规定履行质量安全管理职责,造成工程质量安全问题和社会影响的;

(五)转移、截留或者挤占、挪用建设资金的;

(六)未按合同约定支付工程款项的;

(七)未经交(竣)工验收或者验收不合格交付使用的;

 (八)交(竣)工资料管理不善造成资料缺失的;

(九)违反工程管理的其他情况;

(十)由于上述原因造成政府投资损失(或工程变更)累计达到30万元~200 万元(含 200 万元)且超过中标金额30%的工程或累计达到200万元以上且超过中标金额10%的工程,移送纪检监察部门进行查处。

第五十二条 参与政府投资建设项目工程咨询、造价咨询、环评、水保、招标代理、勘察、设计、施工、监理等单位有下列情形之一的,由有关行业主管部门给予通报批评,扣减服务费;情节严重的,将其列入不良行为记录名单,禁止其在本县从事政府投资建设项目相关业务;造成经济损失的,依法追究赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任。

(一)工程咨询机构、造价咨询机构、环评、水保、勘察、设计单位在项目可行性研究、工程勘察、初步设计及概算编制、施工图设计及预算编制和咨询评估中弄虚作假、严重漏项或者评估结论严重失实的;

(二)施工单位不按照批准的施工图设计文件和工程变更文件及有关建设规定组织施工,情节严重的;

(三)施工单位转包或者违法分包建设工程的;

(四)监理单位不按照国家有关规定履行职责,情节严重的;

(五)招标代理机构违反国家有关招投标规定的;

(六)其他违反国家、省、市相关规定的;

(七)由于上述单位原因造成政府投资损失(或工程变更)累计达到30万元~200 万元(含 200 万元)且超过中标金额30%的工程、累计达到200万元以上且超过中标金额10%的工程,经行业主管部门等调查核实后,禁入古蔺市场1-3年,并处政府投资损失(或工程变更)金额的20-50%的罚款。

第五十三条 政府投资建设项目发生重大质量或安全事故的,依法依纪追究有关单位和相关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究其刑事责任。

第九章 附则

第五十四条 政府投资建设项目签订的有关勘察、设计、施工、监理、招标代理、工程咨询等合同,项目业主应将本办法相关内容载入合同文本中。

第五十五条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要村民委员会筹资筹劳及政府补助资金等项目,按照行业规定执行。

第五十六条 中央、省、市下达项目另有规定的,从其规定;无另行规定的,按本办法执行。

第五十七条 政府采购工程建设项目,按本办法执行;国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业投资建设项目,参照本办法执行;国家机关、事业组织和国有企业接受、使用社会捐赠及国际组织或外国政府贷款、援助资金投资以及由财政资金回购的建设项目,参照本办法执行

第五十八条 本办法由发改部门负责解释。

第五十九条 本办法自印发之日起30日后施行。同时废止《古蔺县人民政府 关于对国家投资建设工程项目实施法律监督的意见》(古府发〔200939号)、《古蔺县人民政府办公室 转发县发改局 县财政局 县监察局关于古蔺县政府投资工程建设项目工程变更管理实施意见的通知》(古府办〔201282号)、《古蔺县人民政府 关于加强政府投资工程项目建设管理的意见》(古府发〔201418号)文件,我县制订的其他相关规定与本办法不符的,以本办法为准;本办法施行后,国家、省、市、县出台新规定的,相应条款按新的规定执行。

附件:1.古蔺县政府投资工程项目立项审查

2.古蔺县政府投资工程建设项目工程变更审批表

3.古蔺县在建工程增加工程公示表


附件1

古蔺县政府投资工程项目立项审查表

项目名称

项目地址

估算金额

资金来源

建设年限

申报单位

签字:

行业主管部门意见

签字:

行业分管县领导意见

签字:

说明:1.全部为县本级财政资金投资项目填写。

2.本表由项目申报单位报送相关单位签署审核意见,送分管县领导签署审核意见,最后会同立项报告一起交发改部门存档。

2.项目申报单位和所有提出审核意见的单位均由主要领导签字并加盖公章。


附件2

古蔺县政府投资工程建设项目工程变更审批表

编号:

项目名称

设计单位

工程变更部位

施工合同编号

工程变更原因

提出方

1.业主 □2.设计单位 □3.施工方 □4.监理方

变更原因分类

1.设计类:A.设计遗漏 B.设计失误 C.二次设计 D.现场条件变化

2.现场施工类:A 施工困难 B.施工进度要求

3.其它:A.规划调整 B.政策调整 C.其它

原因概述

变更内容

本栏填写变更部位及变更具体内容,填写内容应满足以下几点要求:

1、意思表述清晰,理解唯一性;

2、范围描述清楚,可用于计量;

3、责任分判明晰。

对工程进度、质量的影响

变更部位现状

描述:

该部位是否已施工 □否 □是

变更涉及金额估算

万元

原中标价

万元(其中①暂列金②暂估价 万元)

财评金额

万元

变更金额

万元

增加工程资金来源:

选择以下项目填写:①暂列金②暂估价③评审价与中标价缺口④预备费⑤概算与评审价缺口⑥调概资金

勘察单位(如需要)意见

年 月 日

设计单位意见

年 月 日

施工单位意见

年 月 日

监理单位意见

年 月 日

业主单位(代建单位)意见

年 月 日

行政主管部门意见(如有)

年 月 日

行业主管部门意见

年 月 日

财政部门意见

年 月 日

项目审批部门意见

年 月 日

公共资源交易管理委员会办公室意见

县政府分管领导意见

年 月 日

县政府主要领导意见

年 月 日


附件3 

古蔺县在建工程增加工程公示表

工程标段名称

 

原建设规模及内容

 

增加建设规模及内容

原财政部门评审金额

  万元

原中标金额

 万元

增加工程原因:

增加工程财政部门评审文件号及金额:

增加工程协商价:

与原中标金额相比增减比率:

增加工程资金来源:选择以下项目填写:①暂列金②暂估价③评审价与中标价缺口④预备费⑤概算与评审价缺口⑥调概资金

建设单位意见:

年 月 日

公共资源交易中心公示备案意见:

年 月 日

投诉电话:0830-7200564 0830-7771135   说明:1.发改部门负责权限内政府投资项概算审批;

2.公示期为5天。

【打印正文】