为深入贯彻党的二十大精神，健全分层分类社会救助体系，更好发挥主动发现作为依申请救助重要补充的功能定位，提升社会救助服务效能，切实兜住兜准兜好民生底线，按照省民政厅、市民政局关于进一步完善社会救助主动发现机制的工作要求，结合我县实际，特制定本机制。
一、明确社会救助主动发现的对象
乡镇（街道）要重点聚焦有求助意愿但申请能力不足、对申请流程不了解的特殊困难群众，密切关注低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口家庭情况变化，尤其是年老、残疾、生活不能自理、患有重大疾病等群众，要将日常走访摸底、常态化风险排查与定期集中摸排相结合，加强动态跟踪和分析研判，主动发现救助需求。重点聚焦但不限于以下五类对象：
（一）收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口；
（二）因家庭经济状况不再符合条件，动态管理退出救助范围但存在一定困难的人员或家庭；
（三）曾经申请过社会救助、暂时不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭；
（四）通过社会救助热线、信访等渠道反映求助诉求的困难群众；
（五）受灾情等影响基本生活出现困难的群众，以及经救助后生活仍存在较大困难且自身发展能力不足的困难群众。
二、拓宽主动发现渠道
充分利用乡镇（街道）、村（社区）两级网格化组织体系，构建“两级联动”社会救助主动发现机制，积极动员社会力量广泛参与，努力做到申请能力不足困难群众早发现、早报告、早救助。
（一）加强村级社会救助协理员队伍建设。乡镇（街道）统筹村（社区）“两委”班子成员、公益性岗位人员、村（社区）网格员、政府购买服务等多渠道方式，确保每个村（社区）至少配备1名社会救助协理员。乡镇（街道）负责村级社会救助协理员管理和具体业务培训，具体领导村级社会救助协理员开展日常工作。
（二）健全基层主动发现网络组织。以村（社区）网格化管理为依托，充分发挥社会救助协理员、社区网格员、村（居）民小组等熟悉当地情况的优势建立“主动发现”前哨，将主动发现需要救助的困难群众列入村（社区）组织重要工作内容，由社会救助协理员具体负责，通过走村入户等方式及时了解掌握辖区内群众遇困情况，发现潜在救助对象，及时向乡镇（街道）报告。乡镇（街道）要充分整合社工岗人员、民政相关工作力量，明确专人负责“主动发现”工作，通过社会救助政策咨询电话、群众来信来访以及媒体报道信息等，了解收集本区域内困难群众事项线索，分析研判出有潜在风险的困难对象并建立工作台账，不定期开展走访排查核实，在辖区发生灾情疫情等突发事件期间开展集中排查，主动发现生活困难群众。符合相关救助条件的按程序及时纳入保障范围。各乡镇（街道）每月要定期分析村（社区）救助数据，对数据异常、变动较大的要及时分析研判，并进行数据核查，主动抽查救助对象，做好困难群众救助工作。
（三）畅通困难群众救助渠道。乡镇（街道）要依托便民服务中心，健全社会救助综合服务平台，进一步完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，社会救助服务窗口要开展统一受理、转办（介）社会救助申请事项，让数据多跑腿、群众少跑路。乡镇（街道）要加强社会救助信访工作，利用社会救助服务窗口、公开栏、网站、微博、微信群等平台，加大政策宣传力度，公开乡镇（街道）、村（社区）两级社会救助政策咨询电话，畅通多样化、高效率的服务渠道，主动获取困难群众救助线索和诉求，及时回应群众关切。
（四）完善部门联动机制。各乡镇（街道）要加强民政、医保、计生、派出所等部门协作配合，完善社会救助信息共享和数据比对管理措施，及时在低收入动态监测平台中获得专项救助的低收入人口信息数据，通过数据交叉比对、关联分析和综合评估等，及时主动发现因病、因学、因残、因突发严重困难等导致基本生活陷入困难的群众，并及时开展实地查访核实，及时精准救助，实现对困难群众早发现、早干预、早帮扶。
（五）动员社会力量广泛参与。乡镇（街道）要引导和支持社会组织、社工服务站、志愿者、企事业单位等发挥自身优势，积极参与主动发现工作，并及时处理工作中发现的潜在救助需求，有特殊情况及时报告当地政府，寻求解决。
三、完善主动发现救助流程
（一）组织摸底排查。乡镇（街道）借助低保边缘家庭认定、刚性支出困难家庭认定以及低保提标复核等契机，采取入户走访等方式，定期或不定期对所辖区域困难群众进行摸排走访，了解掌握他们的生活状况。村（社区）对重点人群重点关注、定期走访，每月不少于1次，确保做到工作深入细致，不留死角。
（二）及时核查上报。村（社区）要在发现或接到救助线索后，应第一时间调查核实，发现确实有困难的，立即上报乡镇（街道）。同时要对困难群众主动宣讲政策、了解其申请意愿和能力，并遵循救助自愿的原则，尊重群众意愿。对有申请意愿但申请能力不足的，要协助其收集、准备相关的申请材料，帮助提交救助申请。
（三）分类及时救助。乡镇（街道）受理申请，经入户调查核实后，对符合最低生活保障和特困人员救助供养等政策条件的，按程序及时纳入保障范围。对涉及教育、住房、就业等专项救助的“急难”对象，应及时联系相关部门，并协助申请相应专项救助，做到精准识别、应救尽救。对遭遇急难的，要按照“先行救助”规定来实施临时救助，帮助其尽快渡过难关。对现行救助政策不能覆盖，但符合低收入家庭条件的，要及时纳入低收入人口动态监测。对涉及多个部门或情况复杂的急难个案，要充分发挥乡镇（街道）社会救助协调机制作用，实施综合救助帮扶。
（四）全面分析建档。乡镇（街道）根据走访排查情况，建立“急难”对象台帐。按照困难人员身体状况、劳动能力、致困原因、困难程度和自救能力等具体情况，将困难群众分为特殊困难、一般困难、临时困难等类别，分类分项建立台账，并做好回访，随时掌握困难群体各方面的情况变化，综合家庭致困原因采取不同帮扶和救助措施，做到及时有效精准救助。
四、相关工作要求
全面做好困难群众救助工作，关系到社会的和谐稳定，必须要强化落实主动发现责任主体，加强社会救助监督和管理。
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要充分认识建立完善社会救助主动发现机制的重要意义，进一步提高政治站位，加强组织领导，组织专门力量，细化工作职责，将完善社会救助主动发现机制，做好申请能力不足困难群众救助工作纳入重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实。
（二）突出宣传引导。各乡镇（街道）要加大社会救助政策宣传力度，通过报刊、广播、电视和互联网等新媒体、各类信息公开栏等载体，向社会宣传党的兜底保障政策。要制作图文并茂、简单明了的低收入人口救助帮扶政策解读和申请指引，方便困难群众了解掌握、便捷申请救助帮扶。
（三）提升服务能力。乡镇（街道）要加大救助政策解读、业务培训力度，全面提高镇、村两级社会救助经办人员的业务水平和履职能力，确保救助帮扶各项政策落到实处。要创新主动发现理念思路和方式方法，及时总结推广基层探索形成的典型经验做法。
（四）强化考核督查。各乡镇（街道）作为社会救助工作的直接责任主体，要将主动发现困难群众救助工作作为工作重点，切实做到“应保尽保、应救尽救”。同时，县民政局将困难群众救助工作列入对乡镇（街道）工作的考核，凡是通过书面提醒后，又无正当理由仍未办理的，为未做到“应保尽保、应救尽救”，将移交纪委监委追究相关人员责任。
古蔺县民政局
2025年4月28日
