老年人、残疾人和未成年人，无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚、扶）养义务人或其法定义务人无履行义务能力，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

（一）符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：

1.60周岁以上的老年人；

2.未满16周岁的未成年人；

3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；

4.残疾等级为三级的智力、精神残疾人，残疾等级为二级的肢体残疾人和残疾等级为一级的视力残疾人，通过政策扶持和就业培训仍无就业能力的；

5.区县人民政府规定的其他情形。

（二）收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。

家庭收入核算：申请人家庭收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。收入核算方法参照《泸州市最低生活保障工作规程》第十四条（一）至（十五）款执行。

家庭财产核算：申请人家庭拥有的全部动产和不动产。核定方法参照《泸州市最低生活保障工作规程》第十五条执行。

申请人因特殊困难导致家庭刚性支出严重影响其基本生活，乡镇人民政府（街道办事处）审核确认小组通过走访调查，在核定申请人家庭收入、财产时，可根据实际情况，考虑申请人因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估其困难程度，视情予以豁免。

（三）符合下列情形之一的，应当认定为无法定赡养、抚养、扶养义务人：

1.经调查核实，单纯户口挂靠无直系血亲关系的；

2.未办理合法婚姻手续的非婚生子女，无法找到其亲生父亲（母亲），亲生父亲（母亲）无力抚养或去世的；

3.经调查核实，子女常年渺无音讯未尽赡养义务的；

4.由公安落户的失智失能的流浪乞讨人员；

5.区县人民政府规定的其他情形。

（四）法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：

1.具备特困人员条件的；

2.低保家庭和低保边缘家庭中的60周岁以上老年人；

3.70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

4.一、二级重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

5.无民事行为能力、被宣告失踪、在监狱服刑、在戒毒所强制隔离戒毒的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

6.区县人民政府规定的其他情形。

申请人有下列情形之一的，不得认定为特困人员：（一）拥有或长期使用（6个月以上）机动车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、经营性大型农机具或大型工程机械、经营性房屋，价值超过当地特困人员分散供养月标准48倍的；

（二）现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过当地特困人员分散供养月标准24倍的；

（三）拥有两套以上（含两套）（不含C、D级危房）住房的；

（四）非征收、危房改造等原因，在申请特困救助供养之前12个月内，购买商品房、新建居住用房或非居住用房以及对住宅进行非必要装修的；

（五）担任“企业法人”，并正在从事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的；

（六）无正当理由拒不配合特困人员救助供养审核确认和复核工作。故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明；拥有当地户籍，但长期（12个月及以上）居住在省外，家庭收入和生活状况无法核实，申请人不配合调查、不如实提供申请材料，导致无法核实家庭收入、财产状况和生活状况的；

（七）通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或故意放弃应得赡（抚、扶）养费等经济利益的；

（八）在监狱内服刑人员、在戒毒所强制隔离戒毒的人员；在申请前12个月内，因赌博、嫖娼、吸毒等违法行为被公安机关处罚的；

（九）其他经区县民政部门规定不能获得特困人员救助供养的。

财产豁免范围和原则以及特殊情况的处理，各区县可参照《泸州市最低生活保障工作规程》执行，也可自行制定。

同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。