为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于兜牢民生底线的决策部署，根据《四川省民政厅关于做好政府救助与慈善帮扶有效衔接工作的通知》（川民发〔2024 〕49号）要求，进一步畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，健全分层分类的社会救助体系，加快推动整合政府救助和慈善救助，多渠道保障困难群众救助服务需求，现就做好政府救助与慈善帮扶有效衔接工作通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以 及市委、市政府关于社会救助和公益慈善事业发展的决策部署，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，推动政府救助与慈善帮扶有效衔接。探索构建再分配和第三次分配协调配套 的制度体系，完善政策措施，健全工作机制，强化信息共享，推进融合发展，形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局，合力解决困难群众急难愁盼问题，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。
二、主要任务
（一）建立完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制。
1.建立联席协商机制。依托现有困难群众基本生活保障工作协调机制，市、县两级分别建立“救助+ 慈善”联席协商会议制度。市级层面负责统筹协调工作开展，原则上每年至少召开1次会议，协调解决工作中遇到的困难和问题。县级层面每年定期召开联席协商会议，及时掌握慈善帮扶工作情况，在资源链接、需求 对接、项目设置等方面，加快形成协同合作、相互补充、各有侧重的工作机制。
2.建立完善主动协调机制。坚持政府救助为主体，充分发挥慈善事业对社会救助体系的有益补充作用。健全与慈善组织会商研判、疑难处置、信息报送等工作制度，定期通报衔接情况、分析工作形势、研究存在问题、完善政策措施，促进救助需求与公益慈善力量精准对接，更好满足困难群众多层次、多样化、差异化救助需求。
（ 二）强化政府救助和慈善帮扶对象衔接。
3.提供困难群众转介服务。建立救助与慈善转介联动机制，对政府救助暂时无法覆盖或经政府救助后生活仍有困难的家庭或个人，提供转介服务，积极对接公益慈善资源，在征得困难群 众同意的前提下，由慈善帮扶力量根据自身优势，按照便捷、精准、高效原则给予慈善帮扶，多渠道、多形式满足困难群众个性化救助需求。支持慈善组织向因患重特大疾病、遭遇重大灾害事故、突发意外事件、子女就学等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的对象提供慈善帮扶。慈善组织发现可能符合政府救助条件但未获得相应救助的困难群众，可及时告知当地民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）或者协助提出救助申请。
（ 三）推动政府救助和慈善帮扶信息互通共享。
5.加强信息互通共享。完善民政部门与慈善组织之间的信息与资源共享机制。依托全市低收入人口动态监测预警信息平台，坚持分设账号、分级使用，对现有平台进行扩容升级，汇聚困难 群众救助帮扶需求及其接受政府救助和慈善帮扶的相关信息，并梳理形成救助需求清单。同时，各级民政部门要指导本级登记认定的慈善组织加强慈善帮扶项目收集、整理，汇总建立供给清单，为困难群众对接、匹配慈善资源提供基础信息。要与慈善组织构建救前查询、对象推送、救后反馈、信息共享的救助帮扶闭环，促进公益慈善资源合理配置，避免重复帮扶和无序帮扶。
6.完善主动发现机制。推动《关于进一步完善社会救助主动发现机制的通知》落实见效，通过“线上＋线下”相结合，建强主动发现队伍，织密主动发现网络，加大主动发现力度，拓宽主动 发现途径。线上通过与各专项救助部门数据比对，发现困难群众，及时实施政府救助和申请慈善帮扶。线下充分发挥社会救助服务站（ 点）、网格员、驻村干部、志愿者等力量作用，收集困难群众需求信息，及时发现救助需求，链接慈善资源，促进供需对接，为公益慈善力量参与社会救助，精准高效帮扶困难群众提供有力支撑。
（ 四）创新公益慈善力量参与社会救助途径方法。
7.拓宽慈善帮扶渠道。鼓励慈善组织加强区域联动，对接争取更多慈善资源和慈善项目落地。指导慈善组织依法开展救助类互联网募捐，不断拓宽资金筹集渠道。鼓励有条件的区县结合实际，设立社会救助专项基金，引导有意愿有能力的社会力量参与社会救助，贴合困难群众实际需求包装、策划、实施公益慈善救助项目，提高慈善救助帮扶的针对性和实效性。
8. 丰富慈善帮扶方式。引导慈善组织逐步从单一的“物质”救助向“物质+服务”模式转变。聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难人员，在加大 物质帮扶力度的同时，通过政府购买服务等方式，支持专业社会组织有针对性地提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升、社会融入等服务。鼓励全市慈善组织对困难群众多、公益慈善力 量薄弱的地区开展点对点的慈善帮扶。
（五）打造面向困难群众的特色慈善活动和品牌项目。
9.大力发展社区慈善。立足困难群众生产生活的乡村和社区基本单元，大力发展社区慈善，依托慈善组织依规设立社区慈善基金，挖掘身边慈善资源。鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社 区）配备劝募员，开展慈善宣传、捐赠咨询、需求对接等服务。支持慈善组织围绕社会救助主题，策划开展形式多样、特色鲜明的慈善帮扶活动，为困难群众提供“小切口”“急难愁” 精准帮扶。 引导慈善组织、支持社区社会组织开展“邻里守望”志愿服务活动，为重点群体和困难群众提供救助关爱服务。
10.打造特色慈善品牌项目。指导慈善会等慈善行业组织注重发挥枢纽型、行业型、平台型慈善组织优势，实施和组织参与“ 蜀慈善邻”等全省性慈善项 目。结合本地实际创新特色鲜明的慈 善品牌，打造一批面向困难群众、具有泸州特色的慈善品牌项目。引导、动员慈善组织积极参与重大活动或者重要节假日期间困难 群众基本生活保障有关工作。
（ 六）加强公益慈善力量参与社会救助的激励支持。
11.提升公益慈善组织服务能力。探索通过公益创投、补贴 奖励、提供场所、减免费用等多种方式，支持慈善组织的启动成立和初期运行；按照政府购买服务有关要求，通过政府购买慈善 组织服务支持慈善组织发展。强化专业职能培训、管理经验输出、人才队伍建设等支持，培优做强市、区县慈善会，积极发挥慈善生力军作用。
12．全面落实慈善优惠政策。支持慈善组织依法取得非营利组织免税资格、公益性捐赠税前资格，依法落实公益性捐赠税前扣除优惠政策，引导支持更多社会力量参与第三次分配。
13 ．加强慈善褒扬激励。对在社会救助领域作出突出贡献、具有良好社会影响力的慈善组织等公益慈善力量以及具有创新性、示范性的慈善项目，在参评“中华慈善奖”“四川慈善奖”评选 表彰、社会救助先进集体和先进个人评选以及市、区县慈善相关表扬时，符合条件优先推荐。在品牌社会组织建设、社会组织等级评估等工作中鼓励参与社会救助。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各区县要将加强政府救助与慈善帮扶有效衔接作为推动社会救助和公益慈善事业高质量发展的重点工作，充分发挥社会救助工作领导小组作用，加强与红十字会、 共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的沟通协调，形成工作合力。加大经费支持力度，在建立专项基金、拓展系统信息共享功能应用以及工作保障等方面给予必要的支持。鼓励引导公民、法人以及其他组织设立社会救助专项基金、慈善冠名基金等。
（ 二）加强监督管理。市、县级民政部门要依法履行监督管 理职责，加强对慈善组织等公益慈善力量参与社会救助的指导、监督和管理。加大对相关人员的培训力度，提升慈善帮扶能力。 加强廉政风险防控机制建设，严防以权谋私、优亲厚友等违规违纪问题发生。慈善组织要自觉接受审计监督和主管部门的日常监管，按照规定公开救助帮扶类慈善项目有关情况，接受社会监督。
（ 三）加强宣传引导。总结推广政府救助与慈善帮扶合力解决困难群众急难愁盼问题的典型案例和经验做法，鼓励引导公益慈善力量积极参与社会救助。充分利用报刊、广播、电视等媒体 和互联网，通过媒体报道、社交平台、公益广告、社区宣传等形式，积极开展具有本土特色的慈善活动和品牌项目宣传，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德和诚信友爱、互帮互助的公益慈善理念，弘扬慈善精神，营造“人人向善、事事行善、时时可善、处处有善”的浓厚慈善社会氛围。
泸州市民政局
2023年7月24日
